Broken Borders ㅡ Trafficking: Globalization has lowered barriers to illegal as well as legal commerce, and international smuggling now threatens to derail the world economy
Moises Naim
 |
| △ Police in Xuchang in central China's Henan province rescue a woman who was kidnapped from her home. AFP-Getty Images. |
Yet what each bust or high-profile initiative really speaks to is the exponential growth in illicit trade across the world. While governments have spent billions since 9/11 to fortify their borders against everything from potential terrorists to illegal drugs and nuclear materials, the size and sophistication of those trafficking operations that have been rolled up has continued to increase. A study released earlier this year by the Washington-based Institute for International Economics found that despite the cumbersome laws that many governments enacted after September 11, money launderers face only a 5 percent chance of being convicted in any given year. (Asked recently how much harder it was to move $50 million secretly now than 10 years ago, a Swiss banker smiled and replied: "The main difference is that now I charge more.") A report last month from the Pew Hispanic Center estimated that the number of illegal immigrants entering the United States since 9/11 has stayed roughly the same since the 1990s ㅡ about half a million per year. The trade in small arms has grown into a $4 billion-a-year industry, fueling insurgencies and guerrilla wars from Iraq to Congo.
This is more than a security issue: the dark trades, driven by the same globalizing forces responsible for the surge in international commerce over the last two decades, now threaten the smooth functioning of the legitimate world. Smuggling revenues are spectacular. From 1992 to 2002 the total size of the global drug trade more than dou ㅡ bled to $900 billion annually. Fifteen years ago the trade in counterfeit goods was almost insignificant; today the bootleg-CD business alone is worth $4.6 billion a year. The illicit arms trade accounts for an additional $10 billion. So does cross-border human trafficking. Stolen art is worth $3 billion each year. An illegal trade in toxic waste is estimated at $12 billion.
Money laundering offers perhaps the best glimpse of the total size of the world's illicit economy. While global trade has roughly doubled since 1990, from the $5 trillion to the $10 trillion range, the amount of money being laundered worldwide has grown at least tenfold ㅡ to nearly $1.5 trillion in some estimates. Since illicit trades can thrive only with government complicity, this means that traffickers are investing huge sums to gain political influence, and not just in their home countries. Their operations have become truly multinational, weaving together global networks of political allies and generating profits on an unprecedented scale. Indeed, the sheer size of the problem is forcing entire industries ㅡ from shipping to software, banking to movies ㅡ to rethink their operations.
Like those businesses, the trafficking boom owes much to globalization. In the last decade revolutionary changes in technology and politics have reduced the obstacles that distance, borders and government policies had imposed on the movement of goods, money and people. In the 1990s the Internet made international coordination almost costless, and the only price that dropped faster than shipping a cargo container from Shanghai to Los Angeles was the cost of a phone call across the world. Meanwhile, governments everywhere lowered tariffs, eliminated currency controls and opened their economies to foreign traders and investors. All this has not only made the traffickers' job easier, but allowed them to internationalize. Chinese counterfeiters now contract with Cameroonian people-smugglers to have illegal migrants sell fake Gucci bags in Paris or New York. Ukrainian criminals trade guns to their counterparts in Colombia in exchange for cocaine.
Meanwhile as the revenues of the traffickers have soared, the law-enforcement agencies fighting them have seen their budgets dwindle as a result of widespread attempts to downsize government. In 2004 Interpol's entire budget was only $50 million ㅡ the cost of just one of the fast ships or planes routinely used and abandoned by traffickers. And other priorities have complicated efforts to combat smuggling. Last week an audit showed that the number of criminal investigations opened by the FBI has dropped by nearly half in the last five years, a reflection of the bureau's shift toward stopping terrorism. In 2004 the agency assigned more than 2,000 fewer agents to criminal matters than the year before.
All these changes have made more acute a longstanding asymmetry: national borders are a boon for traffickers and a nightmare for law-enforcement agencies. Borders allow for the price differences that yield rich profits to smugglers with the ability to transport goods across them. (While in 2004 the average annual income of a poppy farmer in Afghanistan was just $1,700, a kilo of heroin fetched more than $39,000 in the United Kingdom.) Borders also provide a convenient legal shield for smugglers once they cross over to another jurisdiction. Governments have a very hard time collaborating with other governments; their natural habitat is inside their national borders. In contrast, traffickers are most effective when operating across borders ㅡ which makes them in many ways better suited to today's world.
Indeed, while some smugglers still deal in only one product ㅡ cocaine, say, or human kidneys ㅡ much of the power to dispatch goods and set prices now rests with agents, brokers, transporters and those who control the bottlenecks where profits are highest. Crime organizations in northern Mexico have long since expanded their activities from drug trafficking (which they frequently subcontract to smaller players) into new "profit centers." Their business model involves opportunistic arrangements whereby they support Ukrainian, Chinese or Middle Eastern traffickers in the smuggling of various items (including human beings), using their routes into the United States. Drugs remain a large part of the picture, but the real prize ㅡ the core competitive advantage ㅡ is the ability to sneak goods and people across the border.
Of course, smuggling and international crime have always existed. But three things make this new breed of trafficking far more dangerous than ever before. First, the threat posed by the goods being smuggled has increased exponentially: think only of the black market in nuclear know-how run by Pakistani scientist AQ Khan, which stretched from North Korea to Libya, or the estimated 300 tons of unsecured nuclear material in the former Soviet Union. The movement of people is one area where authorities have recognized a threat and taken strong measures to confront it ㅡ yet hardly made a dent in the flood of migrants (accompanying story).
Second, companies are not only losing revenues to smugglers, copycats and fraudsters but also facing added costs ㅡ from protecting intellectual property to complying with cumbersome new regulations for shipping or international fund transfers. According to one estimate, adhering to new money-laundering laws now accounts for 10 percent of private banks' costs. And as the criminals reinvest their profits in legitimate companies, businesses confront them aboveground, as it were ㅡ as competitors, suppliers, distributors, bankers and perhaps even partners.
Finally, along with diversifying, illicit traders have cultivated political ties ㅡ and the more unstable and dysfunctional the country the better. Attempts by criminals to infiltrate governments are as old as governments themselves, of course. But never have they had as many riches with which to buy cooperation, distraction and shelter. Last year the Lithuanian Parliament impeached President Ronaldas Paksas for taking funds from a Russian businessman with alleged ties to Russian organized crime; provincial officials from Afghanistan to Mexico have been implicated in the drug trade. It is no longer possible to understand some of the current behaviors of China or Russia or anticipate their likely evolution without considering the enormous influence that illicit traders have gained at the highest levels of their central and provincial governments. Beijing, for instance, is not likely to crack down on the country's massive counterfeiting industry as long as military and Party officials continue to have a hand in the trade. The same is true of many countries in Africa, the Balkans, Eastern Europe and Latin America.
We are, in fact, headed toward a confrontation between geopolitical black holes and bright spots. In astrophysics, a black hole is an area of the universe where traditional laws of physics don't apply. In geopolitics, it is one where traditional concepts of international law and politics don't. In such places one cannot assume that a single authority is in charge; that that authority governs a clearly delimited territory; that the government is the wealthiest, most resource-rich entity in a particular country, or that it has a monopoly on the use of force or on the ability to enter into international political alliances. In Afghanistan, where the central government cannot get electricity to hundreds of villages, smugglers can ship heroin to the streets of London in 48 hours.
Bright spots, by contrast, are places where governments function, people respect the authority of police and judges, and are willing to abide by laws and sanction offenders. There are many such places. But the ㅡ idea that they can insulate themselves from the black holes is a delusion. There is no fortification strong enough to prevent borders from leaking; and you need not travel far to peer into a geopolitical black hole. It might be in Manhattan, where an Armenian trader recently offered to broker for undercover agents the purchase of radioactive materials suited ㅡ he pointed out ㅡ for a subway attack. It might be the Pakistani suburbs of Leeds. It might be the same offshore center where your money is stored.
Are governments doomed in this struggle ㅡ Only if we stick to the strategies of the past. Especially since 9/11, there have been remarkable advances in technologies for surveillance, tracing, detection and the identification of products and people. Some are moving toward fast adoption, like biometric passports or the ubiquitous closed-circuit cameras that record us in public places. Others raise thorny issues of privacy and civil liberties that each society must work through. Business, too, must realize that technology that makes copying too costly or even impossible will increasingly become the only way to protect one's products against counterfeiting. In this sense investments in design and engineering will yield far higher returns than the millions currently showered upon lawyers and lobbyists.
But technology won't be enough unless we rethink government at the same time. Government agencies are hampered by functional, geographical and jurisdictional divisions. Database experts, for instance, often work for the financial investigation unit. The lawyers fight counterfeiting work for commerce ministries. And so on. It's hard enough to foster communication between these hierarchical, process-driven cylinders. It's much harder when several countries are involved. Moreover, efforts are doomed to fail if they continue to be driven by the same political attitudes and government policies that treat global crime as a secondary threat that has always existed.
On the other hand, we also ask government to do too much, to spend too many resources fighting things like soft drugs, where decriminalization would drastically shrink the value of trafficking and may well lower the social harm of the trade. Voters hold the power to sanction politicians who stick to failed strategies, and to reward those with the courage to speak openly about trafficking. But they tend not to do so. Seeing illicit trade primarily in moral terms of right and wrong ㅡ the way we've long dealt with it in courts, churches and classrooms ㅡ no longer works, if it ever did. "I have no doubt that what we are doing on the war on drugs is not working," says one U.S. senator. "But I also have no doubt that if I say it and come out in favor of legalizing some drugs... I will lose my next election."
Combating trafficking starts with the recognition that hypocrisy reigns in the way we talk about all these trades. It's common to denounce illegal immigrants while benefiting from industries for whom they are a lifeline to profitability. We decry the evils of drugs and complain loudly about infringed copyrights, but do little to staunch the demand that fuels both drugrunning and counterfeiting. Instead we should be regulating those trades we can live with and devoting our full resources to stopping the others ㅡ the traffic in small arms, for instance, or in kidnapped children. Only when we realize that illicit trade is about high profits, not low morals, will we start to beat back the scourge. By Moises Naim, Newsweek. ⓒ 2005 Newsweek, Inc.
Moises Naim, 차진우 역. 2005. 「Broken Borders 세계화의 어두운 그림자: 밀수 ·불법복제 ·밀입국 알선이 급성장하며 세계 경제 위협해」. ≪뉴스위크 한국판≫ 제702호. (2005·10·26)런던 경시청은 지난주 블루스카이라는 암호명의 함정수사를 벌여 범유럽 범죄조직 하나를 소탕했다. 경찰에 따르면 이 조직은 지난 몇 년간 무려 20만 명을 영국으로 밀입국시킨 혐의가 있다. 지난 8월 미 당국은 로켓 발사기와 짝퉁 담배뿐 아니라 마약, 위조 우표, ‘수퍼노트’(거의 완벽한 위조지폐) 수백만 장에 이르기까지 온갖 물건을 미국으로 밀수입한 혐의로 한 범죄조직을 일망타진했다.
2주 전 네슬레·마이크로소프트·글락소스미스클라인 등 주요 다국적 기업의 최고경영자(CEO) 등 다양한 구성원들이 모인 한 단체는 복제품 불법 거래 퇴치를 위해 연합전선을 구축하겠다고 발표했다. 복제품 거래로 세계 경제가 보는 손실액은 연간 6300억 달러로 추산된다.
그러나 각 소탕작전이나 대대적 캠페인의 진정한 의미는 전 세계적으로 불법 거래가 기하급수적으로 증가한다는 점이다. 각국 정부는 9·11 이후 잠재적인 테러범뿐 아니라 불법 마약·핵물질 등의 밀반입을 막기 위한 국경 경계 강화에 수십억 달러를 쏟아부었지만 그런 밀수 활동은 계속 규모가 커지며 정교해졌다. 올해 초 워싱턴의 국제경제연구소가 발표한 조사에 따르면 9·11 이후 많은 국가의 정부가 까다로운 법들을 발효했음에도 불구하고 어느 한 해에 돈 세탁범이 유죄 판결을 받을 확률은 평균 5%에 불과하다.
(최근 한 스위스 은행가에게 5000만 달러를 비밀리에 이동시키기가 10년 전에 비해 얼마나 더 어려워졌느냐고 묻자 그는 미소를 띠며 이렇게 대답했다. “주된 차이라면 지금은 우리가 수수료를 더 요구한다는 점이지요.”) 지난달 퓨 히스패닉 센터가 발표한 추산에 따르면 9·11 이후 미국으로 입국한 불법 이민자 수는 1990년 이후 1년에 약 50만 명이었던 수준을 비슷하게 유지했다. 소형 무기 거래는 연간 40억 달러 규모의 산업으로 성장해 이라크로부터 콩고에 이르는 지역에서 반란과 게릴라 전쟁을 부채질했다.
이것은 안전 문제에 그치지 않는다. 이런 암거래는 바로 지난 20년간 국제무역의 급증을 가져온 바로 그 세계화의 힘 때문에 늘어났으며, 이제 합법적인 세계의 원활한 기능을 위협할 정도다. 밀수 소득은 엄청나다. 1992~2002년 세계 마약거래의 총 규모는 연간 9000억 달러로 배 이상 증가했다. 15년 전에는 복제품 거래가 미미한 수준이었지만 지금은 불법 복제 음반 산업만 해도 연간 46억 달러에 달한다. 그 밖에 불법 무기거래가 100억 달러에 달한다. 밀입국 알선 산업도 마찬가지다. 도난 예술품 시장은 한 해에 30억 달러 규모다. 독성 폐기물 불법 거래는 120억 달러로 추산된다.
아마도 세계 불법 경제의 전체 규모는 돈세탁이 가장 잘 반영한다. 세계 상거래는 1990년 이후 5조 달러에서 10조 달러 선으로 대략 배로 증가했다. 반면 세계적인 돈세탁 규모는 일부 추산에 따르면 거의 1조5000억 달러로 10배 이상 증가했다. 불법 밀수거래의 성장은 정부의 공모 없이는 불가능하다. 따라서 돈세탁 증가는 불법 거래자들이 정치적 영향력을 확보하는 데 거액을 투자해 왔다는 뜻이기도 하다. 그것도 자국에만 국한하지 않는다. 그들의 사업은 진정한 다국적화를 이뤄 세계적으로 정치적 동지들의 조직망을 구축하고 전례없는 규모로 수익을 창출한다. 실제로 이 문제가 너무 커져 모든 산업(해운·소프트웨어·금융·영화 등)이 사업을 재검토할 수밖에 없게 됐다.
이런 사업들과 마찬가지로 불법 밀수거래의 호황은 상당 부분 세계화에서 기인한다. 지난 10년간 첨단 기술과 정치가 혁명적으로 발전하면서 재화·돈·사람의 이동을 가로막던 거리·국경·정부 정책상의 걸림돌들이 줄어들었다. 1990년대 인터넷의 등장으로 국가 간 공조에 거의 돈이 들지 않게 됐다. 상하이와 LA 간 화물 컨테이너 운송보다 비용이 더 크게 떨어진 분야는 국제 전화뿐이었다.
한편 세계 각국 정부는 관세를 인하하고, 환율 규제를 폐지했으며, 외국 상품과 투자에 경제를 개방했다. 그 덕택에 밀수업자들의 일이 수월해졌을 뿐 아니라 국제화가 가능해졌다. 중국의 불법 복제업자들은 이제 카메룬의 밀입국 알선업자들과 계약을 하고 불법 이주자들을 이용해 파리나 뉴욕에서 짝퉁 구치 가방을 판매한다. 우크라이나의 범죄자들은 콜롬비아의 범죄단에 무기를 팔아 코카인을 손에 넣는다.
한편 밀수업자들의 소득이 급증할 동안 정부 기구를 축소하려는 광범위한 노력의 결과로 밀수업자들과 싸우는 사법기관들의 예산은 줄어들었다. 2004년 인터폴의 전체 예산은 5000만 달러에 불과했다. 밀수업자들이 통상적으로 사용하고 버리는 빠른 배나 비행기 단 한대 값이다. 그리고 다른 시급한 현안들이 밀수 퇴치 노력을 어렵게 만들었다. 지난주 한 감사 결과 FBI가 개시한 범죄수사 건수가 지난 5년 사이 절반 가까이 줄었다. FBI가 테러 억제에 더 중점을 둔 결과였다. 2004년 FBI가 범죄 수사에 배정한 요원 수는 그 전 해보다 2000명 이상 줄었다.
이런 모든 변화는 오랜 불균형을 더 심각하게 만들었다. 국경은 밀수업자들에게는 축복이지만 사법기관에는 악몽이다. 국경은 가격 차를 만들어 국경 너머로 물건을 운반하는 능력이 있는 밀수업자들에게 커다란 이익을 가져다 준다(2004년 아프가니스탄 헤로인 재배농의 평균 연간 소득은 1700달러에 불과한 반면 영국에서는 헤로인 1㎏이 3만9000달러 이상을 호가했다).
국경은 또한 밀수업자들이 일단 다른 관할구역으로 건너가면 편리한 법적 방패막이가 된다. 각국 정부는 다른 나라 정부와 협조하기가 아주 어렵다. 그들의 활동 반경이 국경 안쪽으로 제한되기 때문이다. 반면 밀수업자들은 국경을 초월해 활동할 때 최대의 능력을 발휘한다. 이 때문에 그들은 여러모로 오늘날의 세계에 더 적합하다.
실제로 일부 밀수업자는 여전히 한 제품만 거래하지만(가령 코카인이나 인간의 콩팥) 이제 대리인·중개인·운반책, 그리고 이익이 가장 큰 병목지점을 통제하는 사람들이 제품을 공급하고 가격을 결정하는 권한의 상당 부분을 갖는다. 멕시코 북부의 범죄 조직들은 오래전부터 마약 밀매(더 소규모의 조직으로 하청을 주는 경우가 많다)에서 새로운 ‘수익 센터’로 활동 영역을 확대했다.
그들의 사업모델은 기회를 잘 포착해 우크라이나·중국 또는 중동 밀거래자들이 마약밀매자 자신들의 미국 진입 루트를 이용해 다양한 물품(인간을 포함)을 밀수하도록 주선하는 방식이다. 밀수에서 마약이 여전히 큰 비중을 차지하지만 진짜 황금 거위(핵심 경쟁우위)는 재화와 사람을 국경 너머로 몰래 운반하는 능력이다.
물론 밀수와 국제범죄는 예전에도 존재했다. 그러나 이런 신종 밀수거래는 세 가지 요인 때문에 어느 때보다 훨씬 더 위험하다. 첫째, 밀반입되는 물품이 제기하는 위협이 급격하게 증가했다. 파키스탄 과학자 AQ 칸이 운영하는 핵 제조 노하우의 암시장만 생각해도 그렇다. 그 암시장은 북한으로부터 리비아까지 뻗쳤다. 아니면 옛 소련에 허술하게 보관된 약 300t의 핵물질을 생각해 보라. 사람의 밀입국 문제에 대해서는 미국 당국이 위협을 인식하고 강력한 대응조치를 취했지만 쏟아져 들어오는 이민 물결을 거의 막아내지 못했다(부속기사 참조).
둘째, 기업들은 밀수업자·불법 복제업자, 그리고 사기꾼들에게 시장을 빼앗길 뿐 아니라 추가 비용을 지급해야 한다. 지적재산권 보호에도 돈이 들고 운송이나 국제 자금거래와 관련된 까다로운 새 규제를 준수하는 데 드는 비용도 있다. 한 추산에 따르면 민간은행이 새 돈세탁법을 지키는 데 전체 비용의 10%를 지급한다. 그리고 범죄자들이 그들의 이익을 합법적인 회사에 재투자하기 때문에 기업체들은 지상에서, 말하자면 경쟁사·납품업체·유통업체·은행, 그리고 어쩌면 동업자로서 그들을 대해야 한다.
끝으로 불법 밀수업자들은 다각화와 함께 정치적 유대 관계도 구축했다. 그 나라의 정정이 불안하고 부패할수록 더 좋다. 정부에 침투하려는 범죄자들의 시도는 물론 정부 자체만큼이나 역사가 길다. 그러나 그들이 돈으로 협력을 얻고 주의를 분산시키고 도피처를 마련할 만큼 그렇게 많은 부를 가진 적은 없었다. 지난해 리투아니아 의회는 러시아 조직범죄와 연결됐다는 한 러시아 사업가로부터 자금을 받은 혐의로 로날다스 파크사스 대통령을 탄핵했다. 아프가니스탄과 멕시코 등지의 지방 관리들은 마약 거래에 연루됐다.
불법 밀수업자들이 중앙정부나 지방정부의 고위층과 연결돼 확보한 막강한 영향력을 고려하지 않으면 중국이나 러시아가 현재 보이는 일부 행태를 이해하거나 그것이 어떻게 발전할지 점치기는 이제 불가능하다. 예를 들어 중국의 군부와 당 관료들이 계속 불법 복제품 거래에 관여하는 한 중앙정부가 중국의 대규모 불법 복제 산업을 단속할 것 같지는 않다. 그것은 아프리카·발칸반도·동유럽·라틴아메리카의 많은 나라에서도 마찬가지다.
지정학적 블랙 홀과 양지(陽地)가 충돌하는 국면으로 나아간다. 천체물리학에서 블랙홀은 전통적인 물리법칙이 적용되지 않는 우주 영역이다. 지정학에서는 전통적인 국제법 개념과 정치가 적용되지 않는 영역이다. 유일무이한 권위기관이 책임을 지고, 분명히 범위가 정해진 영역을 관할한다고 가정할 수 없는 영역이다. 또 어느 특정 국가에서 정부가 가장 부유하고 풍부한 자원을 가진 개체라거나, 무력 사용이나 국제적인 정치동맹 체결 권한을 독점한다고 상정하지 못한다. 아프가니스탄의 중앙정부는 수백 개 마을에 전기를 공급하지 못하는데 밀수업자들은 48시간 만에 런던 시가지에 헤로인을 공급한다.
대조적으로 양지에서는 정부가 제 기능을 발휘하고 사람들이 경찰과 판사의 권위를 존중하며, 법을 준수하고 범법자들에 제재를 가하려 한다. 그런 양지는 많다. 그러나 블랙홀의 침투를 막을 수 있다는 생각은 환상이다. 국경의 누수를 막을 만큼 강력한 방벽은 없다. 그리고 지정학적 블랙홀을 들여다보기 위해 그리 멀리 갈 필요도 없다. 그것은 최근 한 미국인 주식 거래인이 위장 요원들에게 지하철 공격(본인이 구체적으로 지적했다)에 적합한 방사능 물질의 구입을 중개하겠다고 제의한 맨해튼일 수도 있다. 잉글랜드 리즈의 파키스탄인 주거지역일지도 모른다. 여러분이 돈을 저축한 바로 그 해외 금융기관일 가능성도 있다.
이 투쟁에서 정부는 이제 끝장났는가. 과거의 전략에 집착한다면 그렇다. 특히 9·11 이후 제품과 사람의 정찰·추적·감지·확인 기술이 두드러지게 발전했다. 그중에는 생체측정 여권이나 공공장소에서 우리를 감시하는 폐쇄화면 카메라의 보급처럼 빠르게 도입 중인 기술도 있다. 사생활 보호와 시민 자유의 까다로운 문제를 제기하는 다른 문제들은 사회가 제각기 풀어나가야 한다. 기업들도 복제에 많은 비용이 들거나 그것을 불가능하게 만드는 기술이 갈수록 제품의 불법 복제를 방지하는 유일한 방법이 되리라는 점을 인식해야 한다. 이런 면에서 디자인과 제품 설계에 대한 투자는 현재 변호사와 로비스트에 쏟아붓는 수백만 달러보다 훨씬 더 큰 수익을 가져올 것이다.
그러나 동시에 정부에 대해서도 생각을 바꾸지 않는다면 기술만으로는 부족하게 된다. 기능적·지리적·관할영역 가르기가 정부기구들을 옭아맨다. 예를 들어 데이터베이스 전문가들은 종종 금융수사팀을 위해 일한다. 또 변호사들은 상무부 소속으로 불법 복제와 싸우는 식이다. 이런 계층 구조적, 절차 중심적 개체들 간에 의사소통을 원활히 하는 일만도 어려운데 여러 국가가 개입될 때는 훨씬 더 어렵다. 더욱이 국제적 범죄를 늘 존재해 온 2차적 위협으로 취급하는 정치적 태도와 정부 정책이 계속된다면 그런 노력은 실패할 수밖에 없다.
한편 우리는 또 정부에 너무 많은 일을 하도록, 가령 연성 마약(마리화나 등의 중독성 없는 환각제) 등의 퇴치에 너무 많은 자원을 쓰도록 요구한다. 연성 마약을 합법화하면 밀거래 규모가 크게 줄어 그 사회적 해악이 작아질 가능성이 크다. 유권자들은 실패한 전략에 집착하는 정치인들을 벌하고 밀거래에 대해 대놓고 말할 용기를 가진 사람들에게 상을 줄 힘이 있다.
그러나 대체로 그런 힘을 사용하지 않는 편이다. 불법 거래를 일차적으로 옳고 그름의 도덕적인 관점에서 보는 식(법정·교회·교실에서 오래전부터 불법 거래를 대하던 방식)은 설사 전에는 먹혔을지 모르지만 더 이상 효과가 없다. “마약과의 전쟁에서 우리의 현재 방식은 효과가 없다고 확신한다”고 한 미국 상원의원은 말했다. “그러나 내가 그렇게 말하면서 일부 마약의 합법화를 지지하고 나선다면 차기 선거에서 패하리라는 점도 의심의 여지가 없다.”
불법 밀수거래와의 싸움은 우리가 그에 관해 말하는 방식이 위선적이라는 점을 인정하는 데서 시작한다. 불법 이민자들 덕택에 겨우 수익성을 지키는 산업의 덕을 보면서도 그들을 비난하기 다반사다. 미국인들은 마약의 해악을 비난하고 저작권 침해를 소리 높여 성토하면서도 마약 거래와 불법 복제를 모두 부채질하는 수요의 억제 노력은 거의 보이지 않는다. 그보다 용납할 만한 거래를 규제하고 그 외의 것들을 중단시키는 데 모든 자원을 쏟아부어야 한다(예를 들면 소형 무기나 아동 인신매매). 불법 밀수 거래는 낮은 도덕성 때문이 아니라 높은 이익 때문에 벌어진다는 사실을 우리가 인식해야만 그 악령과의 싸움에서 우위를 차지하게 된다. Moises Naim 기자. (필자는 포린 폴리시지의 편집장이다. 그의 저서 ‘밀수와 불법 복제가 글로벌 경제를 어떻게 망치는가’가 이번 주 발행된다.) 차진우 jincha@joongang.co.kr
Christopher Dickey. 2005. “Immigration: At the Gates ㅡ As the European Union expands, it's come face to face with a new world.” Newsweek, International Edition, October 24, 2005.Oct. 24, 2005 issue - The Africans had walked for days from the vast Sahara to reach those high fences topped with razor wire that are all that separates their world from two tiny outposts of Europe on the southern shore of the Mediterranean. They came from Senegal, from Mali, from Mauritania ㅡ from countries they wouldn't name, whose papers they had destroyed ㅡ and hid deep in Morocco's coastal forest, waiting.
When the moment came, they used cell phones to coordinate their assaults on the fences, rushing forward like human avalanches, hundreds of men at a time, some carrying ladders, some with gloves and loose clothes, cascading against the barriers erected around the Spanish enclaves called Ceuta and Melilla. Starting in late September, as Spanish authorities set about methodically raising the fence from three meters to six, wave upon wave of would-be immigrants made desperate attempts to clamber over. Spanish security forces, greatly outnumbered, haven't been able to hold all of them back. Moroccan security forces, first diffident, then excessive, have twice opened fire. At least 14 of the climbers have been killed. But if these tragedies have inspired pity and fear all over the European Union, it's not just because of the drama of the moment; it's because they are omens of greater troubles to come.
As the union's frontiers expand, drawing in countries that used to be buffers between First World prosperity and Third World poverty, the lines of demarcation between affluence and misery, democracy and extremism, become as sharp as razor wire. If Turkey eventually accedes, Europe will border Syria, Iran, Iraq, Georgia, Armenia and Azerbaijan. "Some say we should keep our buffer zone, and that Europe shouldn't be naive about what it is bumping up against," says Daniel Koehane of the Centre for European Reform in London. "Others say it would help the EU to shape those countries, similar to the way that it has successfully shaped the new member states in the east and even Turkey." But on the problematic frontiers like Ceuta and Melilla, the record is one of grand promises and stopgap measures that have utterly failed to cope with a burgeoning crisis.
Consider the French island of Mayotte, part of the archipelago off the coast of southern Africa that includes the Comoros. Some 55,000 of Mayotte's 160,000 people are illegal immigrants. About 97 percent are Muslim. The dominant language is a variety of Swahili. But social benefits and laws of citizenship that ㅡ apply in Paris apply in Mayotte, too, making its allure almost irresistible. Any child born onFrench territory, including Mayotte, can potentially claim French ㅡ and European ㅡ citizenship. According to social workers, unwed mothers often risk their lives in rickety boats to get to the island, then give birth and sell the "rights" of fatherhood to the highest bidder. Mayotte's only maternity ward is the busiest in France, surpassing those of Paris, Lyons or Marseilles with 7,500 births a year. According to Mansour Kamardine, a member of the French National Assembly elected from Mayotte, the island expels some 8,000 illegals a year. "But it's like a boat taking in water, and the captain only has a saucepan to bail it out."
European leaders treat the situation along the southern shore of the Mediterranean with greater urgency, but their solutions aren't much more effective than Kamardine's saucepans. L'Espresso last week chronicled the humiliations suffered by illegal immigrants in the holding pen on Lampedusa, a small Italian island closer to North Africa than to southern Italy. Yet after the alleged beatings and abuses there, most illegal immigrants were sent to a larger facility in Sicily and, finally, just released to fend for themselves in Europe because the legal system couldn't cope.
A few days before the recent German elections, outgoing Interior Minister Otto Schily once again proposed setting up what amount to refugee camps in North Africa. French Interior Minister Nicolas Sarkozy met with Libyan leader Muammar Kaddafi earlier this month to ask for his help. Last year, after Italian officials paid similar visits, Libya reportedly signed an agreement to do just that, but the details were never officially made public, and the results haven't been encouraging. Libya's treatment of the third-country nationals it repatriated was criticized by human-rights organizations, while most of those illegal immigrants who come to Italy by sea still come via Libya. In fact, the numbers are rising dramatically: 15,300 reached the Italian mainland so far this year, compared with about 10,000 in all of 2004, according to the Italian Interior Ministry. The number reaching Sicily jumped from 1,800 to 5,000.
There are, to be sure, some examples of strong cooperation elsewhere. Joint Spanish-Moroccan naval patrols have helped cut by half the number of illegal immigrants arriving in the Canary Islands. Clandestine boat traffic across the Strait of Gibraltar is down as well. But like a balloon that's tied off in one place only to expand in another, the immigrants just keep looking for new points of entry like Ceuta and Melilla.
Most experts agree that over the long term better development programs are needed in North Africa and among the sub-Saharan countries where these new immigrants originate. "We know exactly what it takes" says Steffen Angenendt of the German Council on Foreign Relations in Berlin. But that would require opening up more EU markets to such countries, especially for agricultural products, and there's no strong support for such a move in Europe. Moroccan Communications Minister Nabil Benabdellah bluntly complained in Paris last week that Brussels has been promising tens of millions of dollars in aid for the last six years, which has never materialized. "Morocco cannot assume by itself the burden of all the misery on the African continent," said Benabdellah.
The American poet Robert Frost once wrote, famously, that good fences make good neighbors. But when the neighbors are as desperate as the Africans storming the concertina wire at Ceuta and Melilla, no fence is good enough. By Christopher Dickey, Newsweek International. With Eric Pape and Tracy McNicoll in Paris, Jenny Barchfield in Madrid, Jacopo Barigazzi in Milan, and Stefan Theil in Berlin. ⓒ 2005 Newsweek, Inc.
Christopher Dickey, 이정명 역. 2005. 「At the Gates 목숨 걸고 국경 넘는다: EU 확대로 불법 이민자 급증」. ≪뉴스위크 한국판≫ 제702호. (2005·10·26)
이 아프리카 사람들은 날카로운 철책으로 덧씌워진 높은 담장 앞으로 오기 위해 광활한 사하라 사막을 며칠 동안이나 걸어왔다. 장벽은 그들의 세상과, 지중해 남쪽 해안에 있는 자그마한 유럽의 두 전초기지(세우타와 멜리야)를 확연히 둘로 구분한다. 이들은 세네갈·말리·모리타니, 그리고 스스로 신분증명서를 파기한 탓에 이름을 알 수 없는 여러 나라에서 왔다. 이렇게 모여든 사람들은 모로코 해안가 숲에 몸을 숨기고 기다렸다.그리고 때가 되자 휴대전화를 이용해 조직적으로 담장으로 달려들었다. 마치 인해전술을 구사하듯 한번에 수백 명씩 앞으로 달려 나와 어떤 이는 사다리를 들고 또 어떤 이는 헐렁한 옷에 장갑을 낀 채, 스페인인 거주지역인 세우타와 멜리야 주변에 둘러쳐진 장벽을 향해 질주했다. 스페인 당국이 담장을 3m에서 6m로 점차 높여 나가자 9월 하순부터 물밀듯 밀려든 이민 희망자들은 그 담장을 기어오르기 위해 필사적이었다.
스페인 치안군은 수적으로는 압도적 우위였지만 그들을 모두 끌어내리는 데는 역부족이었다. 처음에는 조심스러운 자세를 보이던 모로코 치안군은 급기야 과잉 진압으로 돌아서 두 차례 총격을 가했고 담장을 오르던 사람들 중 최소 14명이 사망했다. 이번 참사에 유럽연합(EU) 회원국 모두가 연민과 우려를 느꼈다면, 이는 단지 그 순간에 벌어진 극적인 사건 때문이 아니라 자신들 앞에 다가올 더 큰 어려움의 전조로 봤기 때문이다.
EU의 국경이 넓어지며 제1세계 부유국과 제3세계 빈곤국 사이에서 완충장치 역할을 해 주던 나라들을 점차 흡수하자 풍요과 빈곤, 민주주의와 극단주의의 경계선은 철책선의 가시만큼이나 첨예해진다. 결국 터키가 EU에 가입하면 유럽은 시리아·이란·이라크·그루지야·아르메니아·아제르바이잔과 국경을 접하게 된다. “일각에서는 완충지대를 유지하고 향후 벌어질 사안들을 순진하게 바라봐서는 안 된다고 주장한다.
하지만 다른 사람들은 동유럽 신규 회원국이나 터키도 성공적으로 준비를 시킨 만큼 아프리카 국가에도 도움을 주는 편이 EU에 이롭다고 말한다”고 런던 유럽개혁센터의 대니얼 코헤인은 말했다. 하지만 세우타나 멜리야처럼 문제가 많은 접경지역에서는 약속만 거창했지 미봉책으로 일관해 새로 싹트는 위기에 전혀 대처하지 못하고 있다.
일례로 프랑스 영토 마요트 섬은 코모로가 포함된 아프리카 남부 해안 앞바다에 있는 군도의 일부다. 마요트의 전체 주민 16만 명 중 약 5만5000명이 불법 이민자다. 인구의 약 97%는 이슬람교도이며 스와힐리어의 변형어를 주요 언어로 사용한다. 하지만 프랑스의 각종 사회보장과 시민권 관련법이 그대로 적용되기 때문에 마요트는 거부할 수 없는 매력의 땅이 되어 간다. 마요트를 포함해 프랑스 영토에서 태어난 아이들은 언제든 프랑스 시민권, 더 나아가서는 EU 시민권을 주장할 수 있다.
사회사업 종사자들에 따르면 미혼모들이 종종 낡아빠진 배에 목숨을 의지한 채 마요트 섬을 찾아가 아이를 낳은 후 최고 경매가를 제시하는 사람에게 아버지 ‘자격’을 파는 경우가 많다. 그래서 마요트 섬 유일의 분만실은 프랑스에서 가장 바쁜 산부인과 병동으로, 한 해 출산 건수가 파리·리옹·마르세유 등보다 많은 총 7500건에 이른다. 지역구가 마요트인 프랑스 국회의원 만수르 카마르딘은 마요트 섬에서 추방되는 불법 체류자 수가 한 해 8000명이라며 “배는 침수되는 데 선장에게는 물을 퍼낼 냄비밖에 없는 셈”이라고 말했다.
유럽 지도자들은 지중해 남해안 일대의 이 같은 상황을 매우 긴급한 사안으로 보지만 그들의 해법은 카마르딘이 말했던 냄비에도 못 미친다. 지난주 이탈리아의 유력 주간지 레스프레소는 남쪽 자그마한 섬 람페두사(이탈리아 본토보다 오히려 북아프리카에 더 가깝다)의 수용시설에서 불법 이민자들이 겪는 굴욕적 생활을 보도했다. 폭력과 부당 행위가 있었다고 알려지자 대부분의 불법 이민자는 시칠리아의 보다 큰 시설로 옮겨졌다. 하지만 결국 법 제도 미비로 아무런 보호책 없이 맨몸으로 유럽 각지로 흩어졌다.
최근 독일 총선 며칠 전 사퇴를 앞둔 내무장관 오토 실리는 다시 한번 북아프리카에 난민캠프를 얼마나 지을지 결정하자고 제안했다. 니콜라 사르코지 프랑스 내무장관도 이달 초 리비아 지도자 무아마르 카다피를 만나 도움을 청했다. 지난해 이탈리아 정부 관계자가 같은 목적으로 방문했을 때 리비아가 합의문에 서명했다는 보도가 있었지만 세부 사항이 공표된 바는 없었고 이후 상황 또한 별로 호전되지 않았다.
제3세계 국가 국민을 본국으로 송환하는 리비아의 처리방식을 여러 인권단체가 비난해 왔지만 바다를 통해 이탈리아로 들어오는 불법 이민자 다수는 여전히 리비아를 경유한다. 숫자 또한 엄청나게 늘어났다. 이탈리아 내무부에 따르면 2004년 한 해 동안 약 1만 명이던 불법 이민자 수가 올해 현재까지 1만5300명에 달한다. 시칠리아로 들어오는 숫자 또한 1800명에서 5000명으로 크게 늘었다.
물론 강한 공조체계가 이뤄지는 예도 있다. 스페인-모로코 합동 해안경비대는 카나리아 제도로 들어오는 불법 이민자 수를 절반으로 줄이는 데 기여했다. 지브롤터 해협을 지나는 밀항선 운항 역시 감소했다. 하지만 풍선의 한쪽을 누르면 다른 쪽이 부풀어 오르듯이 불법 이민자들은 세우타와 멜리야 같은 새로운 관문을 찾아낸다.
전문가 대부분은 장기적으로 이 같은 신규 이민자의 근원지인 북아프리카와 사하라 이남 국가들에 대한 개발 프로그램의 강화가 필요하다고 입을 모은다. “우리는 정확히 무엇이 필요한지 안다”고 독일 외교위원회의 슈테판 앙게넨트는 말했다. 하지만 그러려면 EU가 아프리카 국가들에 시장, 특히 농산물 시장을 더 많이 개방해야 할지 모른다. 그러나 유럽 사람들은 그와 같은 조치에 강한 지지를 보내지 않는다.
모로코의 나빌 베나브델라 통신장관은 지난주 파리에서 EU 집행부가 지난 6년 동안 수천만 달러의 원조금을 약속했지만 한번도 실현되지는 않았다고 불만을 토로하며 “모로코는 빈곤이라는 아프리카 대륙의 짐을 혼자서 감당하지 못한다”고 말했다. 미국 시인 로버트 프로스트의 유명한 시구처럼 ‘담장이 튼튼하면 이웃집과 사이도 좋아진다’. 그러나 이웃들이 세우타와 멜리야의 철조망을 습격하는 아프리카인들처럼 필사적이라면 어떤 담장도 튼튼하지 않다. Christopher Dickey 기자. With Eric Pape and Tracy Mcnicoll in Paris, Jenny Barchfield in Madrid, Jacopo Barigazzi in Milan, and Stenfan Theil in Berlin. 이정명 ikke@joongang.co.kr
김영섭. 2005. 「불법 이민자 태운 선박 태평양서 침몰… 104명 실종」. ≪연합뉴스≫ 2005·8·18.
(키토·보고타AFP·로이터=연합뉴스) 불법 이민자 113명이 탑승한 에콰도르 선박1척이 콜롬비아 인근 태평양 해상에서 침몰, 104명이 사망한 것으로 추정된다고 에콰도르 항만 당국이 17일(이하 현지시간) 밝혔다. 에콰도르 만타 항만 당국 책임자 아르만도 엘리살데는 지난주 만타 항구를 출발한 선박이 콜롬비아 남서부 태평양 해상에서 침몰해 9명만이 구조되고 나머지 104명은 실종됐다고 말했다.
미국으로 들어가려는 이민자들을 태운 선박은 지난 11일 중미를 향해 떠나 그 다음날로 사고를 당했으며 생존 확인된 9명은 지난 14일 지나가는 어선에 의해 극적으로 구조됐다고 항만 당국은 밝혔다. 따라서 실종된 104명이 사고 발생 후 5일이 지난 현 시점에서 생존해 있을 가능성은 극히 희박하다고 항만 당국 관계자들은 전했다. 선박이 침몰한 곳은 해안에서 수백 ㎞ 밖에 있는 콜롬비아 말펠로 섬에서 194㎞떨어진 태평양 해상이다. 콜롬비아 해군은 이날 보도 자료에서 사고 선박의 탑승 정원은 15명에 불과하며 당초 120명이 탑승했을 것으로 추정된다고 말했다.
콜롬비아 해군은 16일 오후에야 사고 발생을 접수하고 시신 수습을 위한 수색작전을 벌이고 있다. 이번 사고는 정치적 혼란과 경제적 어려움이 계속되는 에콰도르에서 미국행 불법이민을 택한 서민들의 애환을 그대로 보여준다는 지적이다. 1999년 경제위기 이후 에콰도르를 떠난 에콰도르인들은 약 50만명으로 추산된다. 이는 에콰도르 전체 인구 가운데 25분의 1에 해당하는 것이다. 이민자들이 미국 입국을 위해 밀입국 브로커들에게 지불하는 금액은 통상 1만달러에 달하는 것으로 전해졌다. 김영섭 기자 kimys@yna.co.kr
 |
| △ Three of the nine survivors who were plucked from the ocean off the coast of Colombia last week arrive in Manta, Ecuador, 161 miles west of Quito, yesterday. The nine were on a boat carrying 113 that sank Friday night. AP / EL DIARIO. |
BOGOTA, Colombia ㅡ A small boat overloaded with more than 100 illegal immigrants capsized and sank in rough waters in the Pacific Ocean, and only nine survivors were found, clinging to a wooden box and buoys, officials said yesterday.
Ecuadorean Navy Capt. Armando Elizalde told Colombian RCN television most of the 113 people aboard "sank with the boat." The Colombian Navy said the boat was meant to hold 15 people.
The disaster that hit the boat ㅡ whose passengers were believed to be heading to the United States ㅡ occurred Friday night more than 100 miles off the coast of southwest Colombia. "The boat, with way too many people aboard, was unable to resist a strong wave and it tipped over," Elizalde said, adding that most of those aboard were in the ship's hold when it capsized and could not escape. An Ecuadorean fishing boat found the survivors ㅡ seven men and two women ㅡ on Sunday, Elizalde said. Most of the survivors were in their 20s, although the youngest was 15.
Julio Cisalima, 25, said he held on to a gas container to keep afloat. "There was a little bag of water floating and that's what we were surviving on," another survivor told Colombia's Caracol Television. The disaster highlighted the perilous journey that migrants seeking to escape poverty in their homeland undertake to reach the United States. Traffickers often use Ecuador's coast as a launching point, frequently taking illegal immigrants to Guatemala or Mexico so they can travel overland into the United States. By Andrew Selsky. The Associated Press.
Science Daily. 2005. “Ecuador: Ship sinks, kills 100.” Science Daily, August 17, 2005.
QUITO, Ecuador, Aug. 17 (UPI) ㅡ Rescuers said more than 100 likely drowned when a boat sailing from Ecuador sank off the coast of Colombia, El Comercio reported online Wednesday. Officials said as many as 113 people could be dead after the tiny boat went down. Nine men and women were rescued, said the Colombian navy. Ecuadorians trying to reach the United States have been known to sail past Colombia on their way to Central America -- from where they travel overland to reach the U.S. border. The boat's sinking is the second major disaster in the region this week. Early Monday a Colombian airliner crashed in the dense Venezuelan jungle killing all 160 people on board.
BBC News. 1999. “World: Americas Ship dumps illegal immigrants.” BBC News, August 12, 1999.
 |
| △ Calls are growing for Canada to tighten its immigration laws. |
 |
| △ Immigrants are seen clinging to the rocks in this long-range picture. |
This is the second group in a month
 The BBC's Ian Gunn |
A search and rescue operation is battling against adverse weather conditions to remove the immigrants from the island. Canadian police who boarded the vessel arrested an eight-strong crew of Korean origin.
Immigration clampdownThis is the second such landing in recent weeks prompting growing calls in Canada, which already has a large Chinese community, for a toughening of immigration laws. Less than a month ago another ship smuggled 128 Chinese to Canada's Pacific Coast.
George Varney of Canada's immigration service said: "The first vessel had no children. This vessel seems to have a fairly significant number of women, although we don't have an exact count yet, and it has quite a number of very small children."
Canada's immigration minister says in light of the two landings she will review Canada's immigration laws but she is rejecting calls for such ships to be automatically turned away when they enter Canadian waters.
Police and immigration authorities have expressed concerns that Canada may now be facing a human smuggling problem similar to one already experienced by Australia and New Zealand.
김재순. 2005. 「브라질서 밀입국자 태운 버스 전복..54명 사상」. ≪연합뉴스≫ 2005·9·2.
(상파울루=연합뉴스) 김재순 통신원 = 브라질 남부 파라나주(州)에서 1일 볼리비아인과 아르헨티나인 밀입국자들을 싣고 가던 버스가 전복돼 3명이 숨지고 51명이 다쳤다. 현지 언론 보도에 따르면 사고는 이날 새벽 3시께 파라나주 주도인 쿠리티바에서 365㎞ 떨어진 아라폰가스시 인근 고속도로에서 밀입국자 60명을 태운 버스가 과속으로 달리다 짙은 안개 때문에 방향을 잃고 전복했다. 이날 사고로 볼리비아인 남녀와 7세 어린이가 그 자리에서 숨지고 부상한 51명은 가까운 병원으로 옮겨져 치료를 받고 있다. 부상자 가운데 10여명은 생명이 위독한 상태인 것으로 알려졌다.
경찰 조사 결과 이 버스는 밀입국자들을 태우고 브라질ㆍ아르헨티나ㆍ파라과이 접경지역인 포즈 도 이과수 지역을 떠나 상파울루로 가던 길이었으며, 44명인 정원을 초과한 채 어린이 10명을 포함해 60명을 싣고 야간을 이용해 이동 중이었다. 이 버스는 특히 장거리를 운행하는 대중교통수단에 의무적으로 설치하게 돼있는 안전띠도 갖춰져 있지 않아 피해가 컸다고 경찰은 전했다.
경찰은 조직적인 밀입국 알선 브로커가 개입돼 있는 것으로 보고 운전수를 상대로 배후를 조사하는 한편 볼리비아인들이 밀입국 혐의로 추방되는 것을 피하기 위해 달아나지 않도록 병원 주변에 병력을 배치했다. 병원에 입원 중인 볼리비아인 가운데 경상을 입은 5명은 전날 오후 병원을 빠져나가 달아나려다 체포되기도 했다. 김재순 통신원 fidelis21c@yna.co.kr
